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宁某不服政府信息公开答复行政复议维持决定书

  申请人宁某不服被申请人如皋市人民政府2020年12月7日作出的《政府信息公开申请答复书》(皋政依复〔2020〕51号,以下简称51号答复),于2020年12月9日向本机关邮寄行政复议申请,本机关的行政复议机构于次日收悉。经审查,本机关于12月11日依法受理了申请人的行政复议申请,并通知被申请人答复。被申请人在法律规定的期限内进行答复并提交了证据材料。本案现已审理终结。

  申请人称:申请人申请公开2004年12月22日《关于处置工行不良贷款有关问题的会议纪要》(如皋市人民政府第42期专题会议纪要),被申请人根据《政府信息公开条例》第三十六条第(七)项之规定进行答复明显错误,因为申请人申请的并不是“工商、不动产登记资料”。申请人申请公开国营如皋染织厂、国营如皋动力机厂、如皋纺织厂的资产负债表,评估报告、审计报告、清算报告,被申请人根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项之规定进行答复明显错误,因为其既未按规定说明不属于其负责公开的理由,也未告知申请人负责公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式。特此申请行政复议。

  申请人向本机关提交的主要证据复印件为:1.信息公开申请书;2.51号答复。

  被申请人答复称:一、被申请人作出的答复书合法有据。2020年10月13日,被申请人收到申请人邮寄提交的《信息公开申请表》,申请公开内容为:1.2004年12月22日《关于处置工行不良贷款有关问题的会议纪要》(如皋市人民政府第42期专题会议纪要);2.国营如皋染织厂、国营如皋动力机厂、如皋市纺织厂的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告。被申请人于11月9日作出延期答复告知书,12月7日作出51号答复并邮寄送达申请人,已履行政府信息公开法定职责。二、申请人提起行政复议的理由不能成立。申请人提起行政复议的理由有二:一是其申请公开的第一项信息并非“工商、不动产登记资料”,不应适用《政府信息公开条例》第三十六条第(七)项进行答复;二是针对其申请公开的第二项信息,答复内容并未说明不掌握信息的理由,也未告知负责公开的具体行政机关名称。针对理由一,《政府信息公开条例》第三十六条第(七)项明确:所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该项中的“等”表示并未列举穷尽,不局限于查询工商、不动产登记资料的情形。此外,该项内容表达的重心在于法律和行政法规对信息获取有特别规定的,依照其规定办理。申请人申请公开的第一项信息达10年归档时限后已依法向档案馆进行移交,且《档案法》第二十条、《档案法实施办法》第二十一条对已归档信息的公布有特别规定,被申请人依据上述规定对申请人进行答复,适用法律准确。针对理由二,《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项明确:所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。经了解,申请人申请公开的第二项信息涉及的三家企业由法院直接裁定宣告破产,不属于答复人的职责范围,答复人不掌握上述信息,亦不能确定负责公开该信息的行政机关,被申请人作出的答复符合《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定。综上,被申请人作出的51号答复合法有据,申请人提起行政复议的理由不能成立,请求维持被申请人作出的答复。

  被申请人在法定期限内提交的主要证据复印件为:1.政府信息公开申请表及签收回执;2.《政府信息公开申请延期答复告知书》(皋政依告〔2020〕5号)及邮寄凭证;3.51号答复及邮寄凭证;4.如皋市人民政府第42期专题会议纪要首页。

  2021年1月26日,被申请人提交情况说明称,如皋市纺织厂、如皋市染织厂、如皋动力机厂的主管部门均为如皋市国有资产经营有限公司,申请人申请公开的上述三家企业信息不属于如皋市人民政府的职权范围。同时提供了国营如皋动力机厂企业注销登记申请事项表、顾某与如皋市国有资产经营有限公司劳动争议二审民事裁定书、如皋市国有资产经营有限公司设立批准文件等材料各1份。

  本机关经审理查明,2020年10月11日,申请人宁某向被申请人如皋市人民政府邮寄《信息公开申请书》,申请公开事项表述为:“1.公开2004年12月22日《关于处置工行不良贷款有关问题的会议纪要》(如皋市人民政府第42期专题会议纪要);2.公开国营如皋染织厂、国营如皋动力机厂、如皋市纺织厂的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告”。被申请人于10月13日收悉。2020年11月9日,被申请人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》(皋政依告〔2020〕5号),告知申请人延期20个工作日作出答复,并于当日邮寄。2020年12月7日,被申请人作出51号答复,答复内容为“经审查,您申请公开的‘1.2004年12月22日《关于处置工行不良贷款有关问题的会议纪要》(如皋市人民政府第42期专题会议纪要)’已移交如皋市档案馆归档,属于档案信息,……请您依照以上规定向如皋市档案馆了解获取。您申请公开的‘2.国营如皋染织厂、国营如皋动力机厂、如皋市纺织厂的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告’本机关不掌握,……予以告知。”申请人不服,提起行政复议至本机关。

  另查明,2001年8月9日,南通市人民政府作出《市政府关于同意设立如皋市国有资产经营有限公司的批复》,同意设立如皋市国有资产经营有限公司,授权为国有资产投资主体,如皋市国有资产管理委员会为该公司国有资产的代表,行使出资者职能。

  上述查明事实有信息公开申请书、51号答复、政府信息公开申请延期答复告知书、市政府关于同意设立如皋市国有资产经营有限公司的批复等证据在卷佐证,可以认定。

  本机关认为:一、对申请人提出的政府信息公开申请,被申请人具有作出答复的法定职责。二、针对申请人提出的第一项信息公开申请,根据《政府信息公开条例》第三十六条第(七)项之规定,所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该条规定中的列举并非穷尽式列举,即只要有法律、行政法规对该信息的获取有特别规定的,应当适用特别法的规定申请信息公开。本案中,申请人申请公开的“2004年12月22日《关于处置工行不良贷款有关问题的会议纪要》(如皋市人民政府第42期专题会议纪要)”在达到10年归档时限后已依法移交给档案馆,被申请人告知其依照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》的相关规定向如皋市档案馆了解获取,并无不当。针对申请人提出的第二项信息公开申请,被申请人并非如皋市纺织厂、如皋市染织厂、如皋动力机厂的主管部门,不负有公开案涉信息的义务,被申请人答复“本机关不掌握”并无不当。《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定的“能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式”并非强制性规定。因此,被申请人作出的51号答复,内容适当、于法有据。需要指出的是,依据前述规定,被申请人在作出政府信息公开申请答复时,除告知申请人不掌握案涉信息外,还应当告知申请人相应的理由,希望被申请人在今后的工作中进一步规范。三、被申请人于2020年10月13日收到申请人邮寄的政府信息公开申请后,同年11月9日延长政府信息公开答复期限,于2020年12月7日作出51号答复,并按申请人提供的地址邮寄给申请人,答复程序合法。

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

  维持被申请人如皋市人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》(皋政依复〔2020〕51号)。

  申请人如不服本决定,可自收到本决定书之日起15日内向南通市中级人民法院提起行政诉讼。